让节水灌溉成为绿色兴农的强力引擎
水和肥是农业基础的生产资料，水肥的合理利用让农业生产劲吹“绿色风”。“十三五”期间，各地农
业用水持续减少，效率大幅提升，保障了我国粮食和主要农产品高位增长。与2015年相比，农业用水量减
少168.8亿立方米，减少4.58％，农业用水占总用水量由63％降低至61.2％。各地农田灌溉水合理利用系数
由0.52提高到0.559。据农业农村部测算，2020年我国水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率进一步提
高。
农业农村部种植业管理司负责人表示，“十四五”期间，将以实施乡村振兴战略为总抓手，以绿色发展
为统领，坚持以水定地、以水定种，牢固树立“节水增产、节水增效”理念，坚持节约与增效并重、生产
与生态并重、点片示范与整体推进并重，大力发展以节水灌溉和旱作农业为支撑的节水农业，加快适水
种植布局调整。坚持生产发展与生态保护统筹、工程措施和农艺措施结合、统筹规划和试点先行并重、
政府引导与市场运作并行的原则。同时深入推进化肥减量增效，因地制宜，创新机制，加强组织领导、
上下联动政策扶持、技术支撑、宣传培训、法制保障。控总量、优结构，推进化肥使用量维持在合理水
平，稳定提高化肥利用率。力争到2025年，建设一批有特色、成规模的节水农业示范区，新增节水农业
技术推广应用面积超1亿亩，辐射推广超3亿亩。项目区粮食作物平均水分生产效率提高10％，旱作区降
水利用率提高10％。粮食作物平均水分生产力达到1.3公斤/方，农业灌溉用水量保持在3720亿立方米。
测土配方施肥技术覆盖率保持在90％以上，化肥利用率再提升2至3个百分点。
“十四五”期间，在发展节水农业上，种植业管理司将主要抓好五个方面工作：抓好统筹协调，强化农业
用水保障。提高农业用水保障能力，加强现有大中型灌区骨干工程续建配套与节水改造、大中型灌排泵站
更新改造，推进新建灌区和小型农田水利工程建设，扩大农田有效灌溉面积。抓好旱作农业，充分利用气
候降水。重点围绕蓄水、保墒、集雨、节灌、抗旱五大环节，全面提升农业抗旱能力和旱区生产力。抓好
科学灌溉，推进农业有效用水。比如在水浇地灌溉区依托节水灌溉，大力发展水肥一体化，开展测墒科学
灌溉，推进准确灌溉与施肥，建立与节水灌溉相适应的节灌种植模式，大幅度提高灌溉水的生产效率。抓
好适水种植优化种植制度和作物结构。根据水资源禀赋调整优化种植结构和空间布局，推进以水定地、量
水生产、适水种植，扩大低耗水作物种植面积。抓好土壤墒情监测，构建系统平台。加快建设自动土壤墒
情监测站点，覆盖粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的主要农业大县。建成墒情监测系统平台，实
现对农田土壤墒情监测站墒情信息的准确收集，以及各类墒情监测信息快速、连续综合分析利用。
在持续推进化肥减量增效上，将重点开展三项工作：一是大力推进技术集成创新。以粮食主产区、园艺
作物优势产区和设施蔬菜集中产区为重点，集成推广侧深施肥、种肥同播、机械深施、水肥一体化、有机
替代等增效技术模式，进一步提高科学施肥水平。二是大力推广新产品新机具。加强农企合作力度，示范
研发推广专用肥、配方肥、缓释肥料、生物有机肥料等新型肥料产品，积极推广先进施肥机械。三是大力
推进组织服务机制创新。加快培育一批有技术、有实力的社会化服务组织，开展统配统施服务。
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